求形成的使命和发展目标所制定的战略计划，到中层的政策程序，乃至下层方案执行层面不出现脱节。

　　陈曦强的地方在于，历史告诉了他的如何保证中层的政策程序在当前封建社会环境下，不出现大的扭曲，以及如何保证下层的方案执行不出现太过死板的情况。

　　至于最上层国家意志和人民需求所赋予的使命和发展目标，这就不用讨论了，这玩意儿陈曦再清楚不过。

　　然而就算是如此，依旧出现了不少的问题，但好歹能控制住，这就是成功，可这种成功，也就意味着这三个环节一个都不能少。

　　故而陈宫一旦开口将大月氏中层送去见刘桐，虽说确实是解决了问题，而且极大的伤害了曹操的心脑血管，但也会造成极大的问题，也就是所谓的执行层出现真空问题。

　　这也是陈宫知道，但只是停留在思考之中，未曾开口的原因，因为真这么做了，他填进去，也解决不了。

　　哪怕是陈曦、鲁肃、钟繇这些人运营百万人进行工程建设，都是需要足够规模的中下层，来将他们的命令准确无误的下达到各层级，而这就是官僚运营体系的机制。

　　一个人是管不了上百万人的，但一个人可以管五个人，之后逐级向下延伸，分工合作，拆解任务，组成严密的组织结构，形成一个从上到下的管理制度，最后靠制度去管理。

　　然而问题就在这里，陈宫要开口，大月氏原旨党之中的做这些事的人就全去见刘桐了，剩下的人想要运营起来，就很要命了。

　　自然这事就僵在这里了，也亏大月氏原旨党的上层完全不动摇。

　　不过上层坚定不动摇，不代表中下层会如此。

　　尤其是中层，下层要求的良田沃土，随着坎大哈水利工程的逐渐完善，已经日渐成型，所以下层那些追随过来的大月氏百姓，不管是不是被裹挟过来的，其实都不怎么会去抵抗曹操的统治。

　　唯一的问题其实是中层，这些人才是真正的大问题。

　　实际上不光是荀彧这些智者认识到这一点，曹操也认识到了，但曹操这个时候得先宽宏大量，之后才能处理，因为这个节骨眼，对于曹操来说确实是挺尴尬的，这事卡的这个时间段，并不怎么好处理。

　　故而当刘备的加急秘报送到坎大哈的时候，曹操正坐镇坎大哈和荀彧等人商讨内控的问题。

　　至于说打阿尔达希尔，算了吧，等解决了内部问题，腾出手来，曹操表示自己有的是时间搞阿尔达希尔，现在就先让阿尔达希尔开垦喀布尔河谷，为以后自家在喀布尔河谷种田做准备。

　　顺带一提，曹操其实是有一点想要收服阿尔达希尔的想法的，哪怕阿尔达希尔对于曹操造成了相当大的损失，但曹操这个人爱才，而阿尔达希尔的表现越猛，曹操越想要。

　　只是如何才

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