精灵的高层们召开了一次会议。
塞维鲁、温蒂尼、戴安娜、叔本、昆古、精灵的将军们，公社的长老们，在一间美丽的木屋之中，围绕在一张桌子之上做了一次会议。
伯利克里作为发言人，他总结性地说：“正如我以前说过的，新的政府应该保证公社的古老传统不会遭到破坏，而公社的传统是自己对自己负责，公社内部的所有事务都必须经由公社的所有精灵同意才能实行，因此我们应该设立一个类似公社的机构。”
“在我们需要设立新的法律、对外开战或是求和，与他人建立盟友关系，等等重大的公共事务上进行投票处理。”
精灵公社的元老们露出笑容，这符合他们的利益。
伯利克里说：“这种组织形式，就是召集所有精灵，让精灵们投票是赞成还是反对，得票数多的提议遭到通过，投票数少的提议，则是被暂缓通过。”
“我把这称之为公民会议。”
塞维鲁说：“如果像是你所说的话，会造成一个问题，我们的意见得不到统一。”
“我们现在有近一万两千名精灵。”
“我们的意见肯定无法统一，所以谁来牵头，提出你所谓的那些个议案。”
精灵高层们把目光，放在伯利克里的身上。
伯利克里知道他的意思，笑了一下。“你说得对，必须有专业的精灵去负责收集大家的意见，以及提出专业的提议，因此我们还需要在公民会议的基础上，选择出一些得到大家支持的精灵，作为元老。”
“元老们组成元老院，专门收集他所负责的区域的公民提供的要求和信息，整理成大家的意见，再把这些意见提供给公民大会和元老院或者是其它的机构。”
精灵高层松了口气，这样一来，他们的地位和利益，就可以得到保存。
伯里克利接着说：“按照我的设想，元老院的元老们无法世袭，每百年需要重新投票选择一次。”
“元老院是综合大家的意见，做出决策的一个机构，然而元老院只有决定一般事务的权利，没有立法的权利和对外外交，以及发动战争的权利，所以涉及重大事务，必须提交给公民大会。”
“在重大事务上，只有公民大会通过，元老院的决定，才能变成命令和法律。”
他顿了顿，便于大家有时间去消化和理解。
“但是，公民大会又不能经常举办，所以，以后我们的每一处城邦都必须有自己的独立的城邦议会，由城邦议会来负责一般性的事务。”
“比如税收问题、民生问题、基建问题。”
“如果事务再升级一些，则交由元老院处理，比如全国教育问题、司法问题、行政问题，如果是重大问题，就必须交给公民大会处理。”
“比如开战、立法等等……”
“城邦议会成员由抽签挑选，每十年抽选
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